推进“证照分离”改革,实现“群众少跑腿”

发布日期:2021-07-21 10:18:15浏览次数:字体:摆 ]

2020年11月30日,市政府下发《关于印发淄博市开展“证照分离”改革全覆盖试点工作方案的通知》(淄政字〔2020〕94号),自2020年12月1日,在全市推行“证照分离”改革全覆盖试点工作。社会事务科按照实行告知承诺、优化准入服务等方式,对科室的8项审批事项改革分别有序实施“证照分离”改革,简化审批手续,进一步降低市场准入门槛和制度性交易成本,较好地完成了改革任务。

一、梳理改革事项,细化分解任务

“证照分离”是继“先照后证”“多证合一”改革之后,进一步理清“证”“照”关系,理顺“证”“照”功能,提高审批效能的一项综合性改革。“证照分离”改革,让政府部门把更多精力放到事中事后监管上,职责从以事前审批为主,实现向以事中事后监管为主转变,加快推动形成公平公正的竞争环境;另一方面,让市场主体在办理营业执照后能尽快开业经营,提供更多高质量的产品和服务。社会事务科在分管领导的带领下,科室全体人员认真学习工作方案,仔细研究、梳理科室改革事项,细化分解任务,制定具体改革措施,确保改革事项落实到位。

二、协调有关业务主管部门,确定改革举措

“证照分离”改革全覆盖试点方案中,与社会事务科职责有关的改革事项为8项,虽然数量不多,但需要协调教育、人社、文化旅游、民政等部门,工作量比较大,科室工作人员分工合作,分别与上述业务主管部门有关科室对接,梳理改革事项设定依据、改革方式、具体改革举措、加强事中事后监管措施等内容。经过多次沟通,达成了共识,确定了改革具体举措。

叁、分类梳理改革事项,贯彻落实改革措施

(一)实行告知承诺制。制定告知承诺书示范文本,对人力资源服务许可,旅行社设立许可,从事包装装潢印刷品和其他印刷品印刷经营活动企业的设立、变更审批,民办职业培训学校设立、分立、合并、变更及终止审批这4个事项取消现场勘验环节,改为实行告知承诺。向申请人提供告知承诺书示范文本,一次性告知申请人许可条件、行业监管规则和承担的法律后果,对申请人作出承诺并按要求提供材料的,经形式审查后当场作出审批决定,有效地优化审批服务,提高审批效率、降低了申请人的办事成本。

(二)开展全程网上办理试点。对旅行社设立许可、技工学校设立审批、劳务派遣经营许可等事项实行申请、审批全程网上办理,在网上公布审批程序、受理条件和办理标准,有效减少了申请人的跑腿次数。

(叁)压减审批要件和环节,精简审批材料,优化办事流程,主动压减审批时限。一是对从事包装装潢印刷品和其他印刷品印刷经营活动企业的设立、变更审批取消“经营包装装潢印刷品印刷业务的企业必须具备2台以上最近10年生产的胶印、凹印、柔印、丝印等及后序加工设备”的规定,将印刷经营许可证核发等事项的承诺时限压缩到1个工作日。二是对技工学校设立审批不再要求申请人提供在登记注册等环节已经提交过的材料。叁是对劳务派遣经营许可不再要求申请人提供营业执照、企业名称预先核准通知书、法定代表人身份证明等材料,将劳务派遣经营许可事项的承诺时限由3个工作日缩减至2个工作日。四是对社会组织申请筹设或正式设立营利性民办高中时,不再要求提交由会计师事务所出具的该社会组织近2年的年度财务会计报告审计结果等材料。在民办高中举办者再次申请举办营利性民办学校时,不再要求提交近2年年度检查的证明材料和有资质的会计师事务所出具的学校上年度财务会计报告审计结果。将营利性民办高中申请许可证到期延续和校长变更的审批时限均由20个工作日压减至15个工作日。对民办高中申请许可证到期延续的,若许可条件基本不变且无违法违规或失信记录,在原有许可证期限基础上延长1年有效期。五是下放审批权限。结合“市县同权”改革,将民办高中审批、劳务派遣经营许可实行市县同权,直接下放区县行政审批局实施,最大程度实现申请人就近办事。六是与民政部门对接,探讨完善殡葬设施规划,通过规划对殡葬设施进行总量控制。研究加快殡葬信息化建设,加强信息归集,畅通信息归集、共享渠道,实现政府信息集中共享。

四、开展一链办理,并联审批

社会事务科按照《淄博市政务服务“一链办理”实施方案》要求,以群众眼里的“一件事”为目标,从办事群众视角集成民办非企业类职业技能培训机构“一件事”审批事项,按链条优化整合分散在不同科室的关联事项,围绕办理条件、办事流程、办理时限、申请材料等进行整体性梳理整合,将办理民办非企业类职业技能培训机构审批事项由4个环节减少至1个环节,对证、照办理过程中重复要求的身份证复印件、营业执照复印件等材料,群众只要提供一套材料,跑一个窗口就能把“一件事情”办成。办理时限由9个工作日压减至3个工作日,申请材精简至6项,最大限度降低民办职业培训学校开办成本,提高了群众的满意度和获得感,开启我市民办职业技能培训学校审批“一链办理”新模式。


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